第897章 拆分户部 (第2/2页)

可不足为奇不代表就可以坐视不理！
　　
　　出了问题就得改正，该查的查，该杀的杀，一些制度上的漏洞，该堵的也必须堵。
　　
　　他将奏本轻轻搁在案上，指尖叩了叩桌面，眉头微蹙。
　　
　　奏报里写得明白，涉案官员中，户部派驻地方的官吏竟占了七成。
　　
　　这就绝非官员个人品性的问题了，说明大明的财政监察系统出了问题，权力没有制衡，自然容易滋生蛀虫。
　　
　　朱由校微微沉吟，脑海中大概梳理了一下如今大明户部制度。
　　
　　大明户部，掌天下户口、田赋、漕运、盐课、关税、茶税、钱法、仓储、俸饷、工程核销，下设各省清吏司，分掌各省及对应藩属的钱粮事务，另有承运库、行用库等机构管理银钱出入，几乎囊括了帝国所有与钱粮相关的领域。
　　
　　可以说，从地方税收的征收到中央财政的支出，从国库银钱的储存到各级衙门的审计核销，户部都有涉及。
　　
　　若用后世的话来类比，户部就像一个集财政部、税务总局、审计署、发改委于一体的超级部门，权力集中得近乎可怕。
　　
　　这套制度在太祖开国时还算适用，毕竟那时天下初定，政务相对简单，户部的职责范围也不如现在这么庞杂，加上都察院和六科给事中的巡查还能勉强维持。
　　
　　但如今的大明，疆域扩大了两倍不止，商税、海关、海外收入已经远远超过了传统的田赋，再靠着户部一家独揽征收、存储、审计、支出，不出问题才怪。
　　
　　说白了，户部既是收钱的出纳，又是批钱的会计，最后还自己审自己的账，左手管右手，想不滋生腐败都难。
　　
　　他想起后世成熟的财政机制，心里渐渐有了个清晰的雏形。
　　
　　其实他早就想将户部拆分，只不过一直没有等到机会，现在正好。
　　
　　借此将户部职能一分为四，新设度支司、审计司、国库司。
　　
　　其中赋税征收仍归户部，说白了，就是以后户部只管“收钱”，钱收上来之后，怎么花、花在哪，再无权插手。
　　
　　新设的度支司，则是掌全国财政预算与支出审批，官员俸禄、工程营造、灾荒赈济，所有钱粮拨付都需度支司核算批文，相当于把“花钱”的权力单独拎出来，与收钱的户部互相制衡。
　　
　　而设立审计司，独立于户部、度支司之外，直属皇帝与都察院，专管各级衙门、各都督府的钱粮审计，账目核查、离任审计、贪腐追查皆归其权，把“查账”的权力彻底独立出来，形成第三方监督。
　　
　　再设国库司，统一管理全国所有官银粮库、物料库。只管入库存储、凭单拨付，没有度支司的正式批文，哪怕是户部尚书来了，也休想取出一两银子、一斗粮食。
　　
　　如此一来，征收、支出、审计、库藏，四权分立，互相牵制，谁也不能一手遮天，贪腐的空间自然会被大幅压缩。
　　
　　至于多设几个衙门、多养几批官员——朱由校低头瞥了眼案上的肃贪卷宗，嘴角勾起一抹淡笑。
　　
　　光是这一年查抄的赃银赃产，就够给新设衙门发一百年俸禄。
　　
　　他伸手拿起狼毫笔，蘸饱了松烟墨，在宣纸上写写画画，将四司分立的想法写了下来。
　　
　　搁下笔，他抬眼看向刘若愚，“内阁诸位大臣，此刻都在何处？”
　　
　　“回陛下，”刘若愚连忙躬身，“诸位阁老都在文渊阁当值。”
　　
　　朱由校点点头，指了指案上那摞肃贪卷宗：
　　
　　“把都察院和监察司的这些卷宗都带上。岁末了，朕去文渊阁，给诸位先生拜个早年！”